实 施 方 案

为认真贯彻落实省委七届三次全会精神、省政府《关于加快推进城镇化进程的若干意见》（冀政[2007]138号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展城镇面貌三年大变样活动的通知》（冀办字[2008]4号），按照城镇建设要服务发展、适宜人居、环境优美的要求，经县委、县政府研究，决定自2008年开始，在全县范围内开展城镇建设三年大变样活动。为确保活动顺利进行，特制定如下实施方案：

        一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神，坚持以科学发展观为统领，立足于营造适宜创业发展和生活居住的城镇环境，着力提高规划设计水平，完善城镇功能，提升建设品位，改善人居环境，建立科学人本的精细化城市管理长效机制，实现城镇面貌“每年一大步、三年大变样”，推进全县城镇化进程又好又快发展和社会全面进步。

（二）基本原则

一是坚持以人为本、落实科学发展观原则。把构建和谐社会、体现人文关怀放在城镇建设与管理的首位，推动城镇全面、协调、可持续发展；坚持大城建、谋划大发展，站在更高角度，实施更大手笔，突破重点、热点、难点，推动城建事业跨跃式大发展。

二是坚持城乡统筹、协调发展原则。加强对小城镇建设的规划引导、建设指导、管理督导，加快乡镇发展。发挥县城及中心镇的聚集、带动作用，城乡协调联动，共同发展，推进城镇化水平再上新台阶。

三是坚持建管并重、整体推进原则。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，在做好规划建设、打好城市基础的同时，按照做精、做细的原则加强城镇管理，全方位优化城镇环境。

（三） 总体目标

一是夯实三大基础。一是夯实城镇设施基础。完善配套设施，大力实施城市基础设施建设、公用事业建设、环境改造，使集中供热普及率达到50%以上、燃气普及率达到60 %以上。二是夯实“三年大变样”的群众基础。号召全体市民增强环境意识、培养市民意识、破除小农意识，提高自身素质，主动配合、支持、参与到城镇建设中来，形成“全民参与、全民动员”的浓厚氛围。三是夯实城市发展的产业基础。商贸、流通、文化、服务业发展壮大，产业特色明显，对城镇建设的支撑作用全面显现。

二是创建三大环境。一是创建优美环境。主要道路“三季有花、四季常青”，游园、广场各展风姿、星罗棋布，古新辉映、风格独特。二是创建整洁环境。城市管理水平明显提升，垃圾日产日清，无乱停乱放、乱贴乱画、乱摆乱挂，脏、乱、差现象得到有效根除。三是创建文明环境。推进物质文明与精神文明协调发展。

三是实现四大对接。一是结合城中村改造、潴龙河生态改造等建设项目，谋划实施好国能生物发电厂项目，实现城建项目与县域经济项目对接；二是加快纺织服装企业整合升级步伐，围绕全市东纺产业布局战略带来的发展机遇，实现产业对接；三是积极与博野县政府谋划建设跨区域橡胶工业区，力争命名国家级生产基地，实现区域对接；四是启动为期三年的精细管理工程，提高管理水平，实现管理标准对接。

二、活动范围

城镇面貌三年大变样活动的范围，包括县城和所有镇城区。

三、主要任务

按照上述指导思想、基本原则和总体目标，今后三年采取政府投入与市场运作兼顾、城镇化与工业化、产业化互动的办法，以全新的理念、积极的举措，总体推进，重点突破，集中财力全力实施“规划引导、旧城改造、道路畅通、生态完善、精细管理、素质提升”六大工程。

1、规划引导工程。落实科学发展观，全面强化规划的超前引导作用。一是健全规划体系。完成全部控制性详细规划编制，实现控制性详细规划全覆盖；搞好综合交通、绿地系统、河道综合整治等专项规划；做好户外广告、环境卫生、集贸市场规划，规范城镇容貌和环卫管理；编制城中村改造详细规划和旧住宅小区改善实施方案，推进旧城改造和开发；完成全县13个乡镇及232个行政村规划编制工作。二是提高规划审批的科学性。积极发挥蠡县规划委员会作用，实行“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”的运行机制，从制度上约束决策行为，保证规划的民主性和科学性。同时，出台《城市规划公示制度实施细则》、《建设工程批后管理规定》，实施阳光规划，自觉接受社会监督。三是严格规划管理。牢固树立“规划即法”意识，加强规划稽查，严厉打击各类违法建设现象。

2、旧城改造工程。围绕提升主路、主街和县城出入口形象，提高群众生活水平，大规模实施集中连片拆迁改造。一是实施城中村改造。制定并出台《关于进一步推进城中村改造的实施意见》，鼓励城镇规划建设区内的所有村街启动城中村改造工程，加大改造力度。重点实施东南街、曹庄村等城区内的村街改造，努力改善村（居）民居住环境，增加道路绿化用地，繁荣商贸服务产业，提升沿街景观形象。二是实施拆违改造。进一步加大违法建筑拆除力度，对定河路蠡县段、温留路、永盛大街、范蠡路、育才路、紫薇路、维明路等县城主次干道和县城出入口附近的违法建筑、简陋建筑全部拆除，实现县城主次干道两侧、县城出入口附近各纵深50—100米范围内无违法建筑和超期临建。三是实施现代化住宅小区拆迁建设。以永盛大街为中心，依据控制性详细规划，加大旧城改造力度，建设高层高标准现代居住区。四是搬迁师范附小工程。采取公开招投标打捆方式，在百货公司仓库旧址建高标准小学一个，重点开发师范附小旧址，建设标志性精品工程。