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《保定市持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的措施》政策解读
发布时间:2021-07-23     信息发布人:管理员

(文件链接)保定市人民政府办公室关于印发《保定市持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴措施》的通知


为深入贯彻河北省人民政府印发的《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案》的通知(冀政字〔2021〕13号)精神,进一步深化我市供销合作社综合改革,助力全面推进乡村振兴,2021年7月14日,保定市人民政府办公室印发了《保定市持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的措施》(保政办函〔2021〕20号)(以下简称《措施》)。

    一、出台背景

    供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织,是推动农业农村发展的一支重要力量。2015年我市供销合作社深化综合改革以来,在促进现代农业建设、农民增收致富、城乡融合发展等方面做了大量工作,取得了阶段性重要成果。但面对新形势新任务新需求,依然存在组织体系不健全,县级社统筹能力差,服务功能不完备等亟待解决的矛盾和问题。为深入贯彻习近平总书记对供销合作社工作重要指示精神,坚决扛起继续办好供销合作社的政治责任,持续深化综合改革,助力全面推进乡村振兴,开创供销合作事业新局面,制定本《措施》。

    二、主要内容

    《措施》共分四部分十五条。

    第一部分  完善组织体系,夯实服务基础。一是健全县级供销社人员机构,明确提出解决部分县级社无机构代码、无人员编制、无经费保障等突出问题,县级社机关参照公务员法管理,所需经费纳入同级财政预算(2021年12月底前完成)。二是推进基层组织建设,对基层社进行全面梳理分类,采取改造一批、新建一批、巩固一批、提升一批、做强一批“五个一批”的方式,分期分批实施基层社分类建设与改造,对需要改造重建的基层社,所需改造资金列入政府财政预算或追加预算,到2025年实现基层社建设质量的全面提升。三是推进村社共建服务组织,明确2021年,选择1个县整县推进“村社共建”试点,支持供销合作社与村“两委”合作,融入“五位一体”农村组织体系。

    第二部分  拓展服务领域,提升服务能力。一是服务现代农业生产。在县级,通过多种方式建设为农服务公司;在乡镇,建设区域性农业全产业链综合服务中心。各级各有关部门要支持供销合作社开展土地托管服务和建设乡镇为农服务中心,示范推广农业生产社会化服务试点项目,建立全程农业生产社会化服务体系。到2025年,为农服务中心覆盖所有涉农乡(镇),农业社会化服务规模达到400万亩次。二是加强农村产权流转交易体系建设。明确进一步落实农村集体资产、农村集体建设项目、农村集体采购项目等6类农村产权“应进必进”,确保场外无交易。将“应进必进”情况纳入纪委监委廉政监督范围,对有场外交易、暗箱操作等违纪违规行为的相关责任人员进行追责问责。市、县对农村产权交易工作要给予资金支持,确保农村产权交易中心正常运营。三是提升农产品流通服务水平。支持各县供销社系统电商公司承担“国家级电子商务进农村综合示范项目”。支持行政事业单位食堂、节日慰问品、工会等农产品消费通过供销社农产品流通网络采购。积极参与公益性农产品批发市场、农贸市场标准化建设,政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。组织有实力的冷链物流龙头企业,主动参与国家“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”,积极参与冷链信息平台建设。整合供销合作社仓储物流资源,建设地方应急储备中心,承接政府购买服务,提高农资、食盐、防汛、救灾等应急保障能力。四是稳妥开展信用合作服务。加强与建设银行、农业银行等金融机构合作,围绕缓解农民融资难问题,助力构建安全稳定、风险可控的金融支农服务体系,增强为农服务能力。五是创新城乡社区综合服务。以基层供销社和经营服务网点为依托,加快建设和提升城乡社区综合服务中心(社)。深入实施“绿色农资”行动,持续推广生物菌肥、有机肥的使用,不断提升绿色农资销售占比。探索推进再生资源回收利用网络与农村环卫清运网络“两网融合”。

    第三部分  深化企业改革,创新治理机制。一是优化重组社有企业。积极盘活和壮大社有企业。采取多种形式对社有企业进行改造升级,充实服务功能,提升服务水平。依托重点企业和产业,建设一批立社、兴社、强社的为农服务龙头企业。二是完善双线运行机制。构建供销合作社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,优化机构和职能设置,规范和加强供销合作社“三会”制度建设。供销合作社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,经批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。三是健全风险防控体系。按照“稳中求进、防控先行、清理整改、规范发展”的整体思路,增强风险防控意识和底线思维,切实做好供销社系统各类风险排查、防范和化解工作,确保不发生系统性重大风险。四是强化从严治社。严格落实全面从严治党总要求,推进全面从严治社。制定权力监管清单,构建对社有企业经营预算、项目招标等重点环节的监管制度,建立防范腐败风险和经营风险的治理机制。

    第四部分  加强组织领导,优化改革环境。一是健全领导机构。市成立持续深化供销合作社综合改革领导小组,由分管副市长任组长,相关责任单位主要负责同志为成员,研究推进综合改革的政策措施,协调解决遇到的困难和问题。二是加大支持力度。各相关部门要优先支持供销合作社土地托管、农产品流通、冷链物流等为农服务体系建设,优先保障用地需求,优先给予资金支持,统筹用好相关涉农资金、地方政府债券等,对符合条件的为农服务重点项目给予倾斜。供销合作社使用的原国有划拨建设用地,经批准可采取出让方式处置,其出让金优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置、改善城乡流通基础设施等费用。三是加强督促指导。市领导小组办公室适时开展调研指导,定期汇总工作进展情况并向领导小组汇报,对改革进展情况适时进行通报。

     三、出台意义

    《措施》针对省政府印发的《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案》,结合我市工作实际,提出了落实举措,进一步明确了部门职责,压实了工作任务,细化了责任分工,增强了工作的针对性和可操作性。有利于巩固供销合作社综合改革成果,为供销合作社进一步完善组织体系、提升服务能力、增强社有企业实力、优化供销社机构设置和职能配置,提供了依据,为持续深化供销合作社综合改革,助力全面推进乡村振兴提供制度性保障。

 

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